Urbanisme avec le boulet de démolition

Antonio Suárez /

Une gigantesque vague de démolition se propage à Moscou. Plus de 5000 immeubles vétustes datant de l’époque soviétique seront remplacés par des maisons modernes et un million de personnes seront relogées. Après des protestations, la loi a été adoptée. Mais l’incertitude persiste. Les observateurs indépendants considèrent le programme de démolition comme une manœuvre de campagne politique.

Des milliers et des milliers de blocs en béton préfabriqués du nom de Nikita Khrouchtchev ont été construits à Moscou sous le règne de ce dirigeant soviétique. Ces blocs de quatre à cinq étages à faible coût, des années 1950 et 1960 ont été construits en très peu de temps lors la construction industrielle
de masse afin de lutter contre la pénurie de logements. A cette époque, la population rurale inondait massivement les métropoles. Entre-temps, la plupart de ces «khrouchtchevka» sont devenues vétustes et délabrés. Ils représentent environ dix pour cent de la surface habitable de Moscou. Les bâtiments préfabriqués sont mal isolés et peu insonorisés. Ils ont des pièces sinistres et de minuscules cuisines. De plus, il manque des ascenseurs et dans certains immeubles, les habitants partagent une même salle de bain.
Le maire de Moscou Sergei Sobyanin et le président Vladimir Poutine ont annoncé, il y a un an, le plan pour éliminer ces problèmes de construction. Coûts: environ 58 milliards de francs suisses – six milliards et demi de francs suisses pour la première phase de reconstruction jusqu’en 2020. Les bâtiments poststaliniens de série seront progressivement démolis et remplacés par des tours résidentielles modernes d’une hauteur pouvant atteindre vingt étages. Selon les chiffres officiels, l’ambitieux plan de démantèlement prévoit la démolition de 5144 bâtiments ou 350 000 appartements. Cela correspond à une surface habitable totale de
16 kilomètres carrés, d’une superficie comparable à celle de la ville de Genève. La réinstallation touche un million de personnes, soit environ un douzième de la population de la ville, car selon des sources non officielles, environ 12,5 millions de personnes vivent dans la plus grande métropole d’Europe.


Processus législatif brouillon

En 2017, la loi fédérale «Renovazija» a été adoptée par la Douma en troisième lecture; cela veut dire, adoptée à la mi-juin et mise en vigueur le 1er juillet. A la suite de protestations civiles, plus d’une centaine d’amendements ont été inclus dans le projet de loi en deuxième lecture, y compris l’option d’une indemnisation en espèces pour les propriétaires résidentiels et le droit de poursuivre en justice contre la démolition. Le Moscow Times rapporte que la loi a été adoptée par une majorité de 399 députés, avec seulement une abstention et deux voix dissidentes. Onze politiciens de l’opposition du parti social-libéral Yabloko n’étaient pas représentés à la chambre basse du Parlement russe, ils avaient manifesté contre la loi et ont été arrêtés par la police avant la session parlementaire.
Une base juridique municipale est en cours de création à Moscou. Et d’ici au mois d’août prochain, l’administration municipale veut mettre en œuvre les plans d’urbanisme dans plus d’une centaine de quartiers concernés et demander aux résidents de signer. Toute une armada d’architectes et d’urbanistes devra y faire face. L’ensemble du programme de réinstallation doit être mis en œuvre sur une période de quinze ans et ne sera pas achevé avant 2032.
Le plan de reconstruction reste cependant assez imprécis. L’administration municipale promet que les anciens bâtiments seront remplacés par des immeubles de qualité et confortables, dotés d’une technique de construction économe en énergie. Les résidents doivent avoir la garantie de recevoir un logement valable pour leur appartement dans le même quartier, de taille et de valeur égales. Seules les maisons construites entre 1957 et 1968 et jusqu’à neuf étages de hauteur sont incluses dans le programme de démolition. Avant que la démolition d’une maison puisse commencer, un accord de consensus d’au moins deux tiers des habitants doit être disponible. Le déménagement ne peut être exigé que deux mois plus tard.

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